Anteriormente, ya habíamos determinado que el Perú no fue un país de corriente liberal hasta 1850. Sin embargo, no es sólo importante saber que el Perú fue proteccionista desde la post independencia hasta finales de los años 1840’s; sino las raíces y el origen que determinaron que esto fuera así.
Aislando los factores comerciales y políticos, se tratará de evaluar la afinidad del caudillismo con la política nacionalista, considerando: militarismo, centralismo, federalismo, populismo, la política del civilismo y la plutocracia. Asimismo, la dinámica entre política y el aspecto fiscal que muestran como el nacionalismo se vio reflejado en el Estado Peruano.
El estado caudillista nacional
Los caudillos no creían en una determinada política, lo único en lo que se preocupaban era en tratar de dar una política que se ganara a Lima(centro principal en términos geopolíticos, sociales, financieros, etc.), por tanto se acomodaban a los designios civiles(de las elites de civiles que los apoyaban) no contradiciéndolos a menos que ganancias fiscales en el corto plazo los hiciera cambiar de opinión. Sin embargo, estos cambios de parecer por parte de los caudillistas eran siempre bien contenidos por la elite proteccionista de la época.
Grandes cambios de políticas comerciales venían acompañados de cambios de gobierno; como el del Gral. Gamarra. Al momento de entrar al gobierno, no sólo decretó cambios de aranceles, determinó una muerte rápida a toda tendencia liberal que pudo surgir con Santa Cruz, iniciando inclusive estatizaciones, monopolios e inclusive la expulsión de los extranjeros o su nacionalización para permanecer en el país. El norte con la parte del centro que lo apoyaba volvieron a surgir y claramente Lima quedó nuevamente “Restaurada” como eje del Estado Peruano.
Ante estos acontecimientos se dio un levantamiento del Sur por parte del Cnel. Vivanco que empezó a prometer anular todo lo que el Gral. Gamarra había hecho para ganarse el favor del Sur, lamentablemente no convenció a los extranjeros, que veían su perdición si se aliaban con Vivanco; asimismo, no contó con el apoyo de Bolivia porque acababa de ascender al poder Ballivián que tenía la misma tendencia que Gamarra. Como era de esperarse Vivanco fracasó. Sin embargo, luego de la muerte de Gamarra en Ingavi, Vivanco se sublevó de nuevo y logró el control de Lima, lo cual auguraba una etapa liberal que no se dio por la inestabilidad política generada por los conflictos entre Lima y el Sur que se desenmarañaron en la salida de Vivanco y la vuelta al proteccionismo.
Entonces, los caudillos siempre surgieron como figuras de alianza con los proteccionistas o liberales, ya con la llegada de la era del guano, se empezó a dar un vuelco hacia una corriente nacionalista-liberal dando paso a una plutocracia civil.
¿Cuáles fueron los aspectos que motivaron a que los proteccionistas ganaran desde un inicio?
1. La afinidad del pensamiento caudillista con el proteccionismo, debido a que a los caudillos les interesaba la no igualdad de oportunidades para todos, lema que los liberales trataban de establecer en el Perú.
2. Para un caudillo el máximo premio era controlar Lima, por tanto cuando Lima era tomada, la elite limeña, abiertamente proteccionista evitaba que el caudillo del momento se desviara de las sendas del proteccionismo.
3. A diferencia de los liberales, los proteccionistas contaban con el apoyo de un aparato administrativo, financiero y militar a su disposición porque obviamente tenían el soporte de Lima, lo cual les otorgó mayor manejo de la región.
4. Unido con lo anterior está el hecho de que Lima prácticamente se manejaba sola porque no existía la posibilidad de desacuerdos dentro de lo que respecta a políticas por parte de la elite proteccionista limeña. Lo cual hacía que la fuerza caudillista se fuera a aplacar rebeliones en otras zonas del territorio.
5. Surgió un ejército de rústicos tenientes y prefectos que se declaraban enemigos acérrimos de los extranjeros, los cuales propiciaron de que nunca existiera paz posible entre extranjeros y nacionalistas. Problema que sería luego resuelto por Castilla al inicio de la era del guano, lo que contribuyó a generar estabilidad y cambio de filosofías.
6. La no existencia al inicio de la República de distinciones sociales muy marcadas, por tanto existía la posibilidad de que un caudillo fuera mestizo y que éste negociara con blancos o con negros; dejándose atrás esos parámetros clasistas del Virreinato. Llevando así a que se diera una total resistencia hacia la europeización que los liberales trataban de lograr o por lo menos que proyectaron que buscaban.
7. Los liberales centrados en el Sur no contaban con una condición estatal que sí tenían los proteccionistas de Lima.
8. La falta de apoyo de los extranjeros a la causa de los liberales ocasionado por el no cumplimiento de las promesas de libre comercio, ya que cuando los liberales, en uno de sus pocos episodios en el poder, deseaban imponer una medida liberal la elite limeña los acusaba de traidores y se producían levantamientos. Asimismo, los riesgos de incumplimiento de la época que ocasionó que los extranjeros no dieran créditos a los liberales y finalmente, la inestabilidad que ocasionaba que los extranjeros no supieran si los liberales iban a durar en el Gobierno o no.
Lo importante a mencionar aquí es la idea de que no se podía crear estabilidad que era quizá lo que más se necesitaba para establecer un libre comercio, sobre la base de intereses extranjeros, eso se tenía que formar desde dentro del territorio; lo cual llegó en la década del 50.
Se puede afirmar resumiendo que los dos aspectos que hicieron que los caudillos liberales lograran algo, fueron: Que Lima era difícil de someter y cuando se lograba someterla, no se dictaban las medidas por las cuales se comenzó a luchar. La falta de recursos reales en términos militares y de transporte para evitar rebeliones proteccionistas.
Esta atmósfera daría un vuelco cuando, a pesar de las medidas proteccionistas, no se lograron resultados económicos positivos, lo que llevó a que las elites antes ciegamente proteccionistas comenzaran a volver su mirada hacia el libre comercio como medida de progreso.
La pacificación, el guano y la plutocracia liberal
La pacificación lograda por Castilla generó grandes beneficios para el Perú el principal fue el acceso a la riqueza del guano.
Cuando el guano fue explotado se dieron dos curiosos eventos: uno, era que el guano no necesitaba de grandes herramientas o técnicas para ser explotado y era un producto de exportación insular que se daba propicio para un desarrollo rápido en un ambiente de inestabilidad; dos, que llegase a manos del estado de Lima.
El guano exigía de parte del Perú un acercamiento de éste con las potencias extranjeras, algo que el Perú había rechazado desde un inicio. Debido a este acercamiento casi obligado el Perú con Castilla dieron medidas que permitieron a los extranjeros a ser parte de la vida comercial del Perú. Fue el guano entonces, el que le otorgó al Perú la oportunidad de desear por primera vez el liberalismo.
Sin embargo, a pesar que el Perú entró en una etapa de libre comercio, esto se observó en las importaciones las cuales fueron liberales, pero en el caso de las exportaciones guaneras se dio un monopolio, el cual se reconoce como un legado del nacionalismo marcado de la post-independencia. Si esto no se hubiera dado de esta manera el Perú nunca hubiera tenido la oportunidad de poseer riqueza.
Este liberalismo que nació trajo consigo la muerte del caudillismo, mas no de los militares, los cuales fueron pasando de manera pacífica en el Gobierno, ya que la elite aún no encontraba un reemplazo real para los caudillos.
El Congreso de los proteccionistas
Tres instituciones civiles surgieron para marcar la vida comercial del Perú: los congresos nacionales, los consejos federales locales, y los intereses burocráticos que estaban alrededor del Ministerio de Hacienda.
Los congresos fueron la primera traba que el liberalismo tuvo que afrontar. Recordemos que el Congreso de Lima fue aquel organismo responsable de dictaminar todas las leyes proteccionistas. Este congreso conformado por políticos destacados que eran personas bien informadas de lo que sucedía en Europa, fueron los más xenófobos de todo el pueblo peruano. El congreso era defensor del proteccionismo porque:
-Intentaban representar fielmente a quienes los habían elegido, los cuales fueron voceros incansables del proteccionismo.
-Único lugar donde se hallaba una representación proporcional de los intereses de las provincias dentro del sistema político peruano. La mayoría de éstas era proteccionista.
-La rápida difusión de lo que en el Congreso se trataba en medio de prensa escrita, rápidamente comentado y dado a la polémica.
-Los congresistas se consideraron llamados a ser forjadores de la patria, por tanto llamados a buscar el nacionalismo ante todo.
Se dieron durante este proceso de liberalización problemas como el de los grupos de interés ya que el libre comercio no beneficia a grupos en particular sino a todos en general. Entonces, el libre comercio se perfilaba como una doctrina que no favorecía el proceso democrático. El liberalismo en el Perú surgió como una lucha de clases y terminó generando una clase nueva que se perfilaba gracias al liberalismo y era la Oligarquía. Estos dos acontecimientos mencionados en este párrafo marcaron el inicio del liberalismo exclusionista en el Perú.
El nacionalismo de las regiones
Las tareas principales del gobierno representativo se encargaron a las juntas departamentales. Este proceso luego de ciertos eventos provocó la derrota del Federalismo en los años 1830’s y veamos el porqué.
Lima se erguía como la Junta más proteccionista mientras que las de la zona sur velaban por sus intereses, intereses que chocaban tanto en doctrina como en hechos prácticos. Lo que dio origen a que Lima iniciara una destitución de estas juntas y centralizar las decisiones, lo que marcó a la República del Perú como una de corte centralista.
El auge del liberalismo popular
El Perú se erigió sobre la base de un centralismo marcado que surgió en desmedro de las regiones, como por ejemplo fue el caso de las industrias provincianas que empezaron a desaparecer hacia 1840.
Sin embargo, una vez adoptado el esquema de libre comercio, poco a poco las regiones comenzaron a cobrar importancia y se les proporcionó mayor participación. Gradualmente el liberalismo se erguía como una doctrina descentralista. Aunque la influencia de Lima no desapareció de la noche a la mañana y el descontento de las regiones tampoco desapareció, se les brindó mayor participación.